多年来，“执行难”问题一直困扰着法院的执行工作，成为一种司法顽疾，常为社会舆论诟病。随着执行案件的不断沉淀，出现了大量的执行信访案件，这些案件的当事人大多情绪激烈，四处上访并且伴有闹访行为，给法院工作及社会稳定带来很大压力，也严重损害司法公信。
法院拥有裁决权，是解决社会矛盾的最后一道防线，而执行则是法院工作的最后环节，是矛盾最集中、最尖锐之处，也最容易引起信访。法院执行队伍素质参差不齐，个别执行人员工作态度消极，工作方法简单，工作作风不正，这些都是造成执行信访的原因，但并非全部原因。
一说到“强制执行”，对法院工作了解不深的人，往往会以为它是万能的。事实上，裁判文书中确定的财产权利能否实现，不完全取决于法院的执行工作和执行人员，很大程度上还取决于被执行人是否具有履行能力。在许多案例中，被执行人长期下落不明，根本联系不上，被执行人也无可供执行的财产。被执行人即便能找到，如果其本人一无执行能力，二无可供执行财产，法院用尽措施也不能实现申请人的权利，这种情况多发生在交通肇事、工伤、刑事附带民事人身损害赔偿案件上。还有一种情况是，被执行人有偿还能力，但通过各种手段隐匿、转移财产，造成无偿还能力假象，执行法官通过各种方式，仍不能获得执行线索，很容易造成执行期限过长。此外，还有被执行人涉及政府部门，由于地方政府干涉，法院不能执行，致使案件长期不能解决的情况。这几种情况如果在申请执行时未先予以充分考虑，则要