，规划编制做到公开透明，尊重民众，尤其是农民的意愿，实现规划的民主化与法治化。为此，国家有必要出台一般性指导意见。
另外，土地的用途管制，也可能成为集体建设用地入市难以逾越的门槛。防止此种情形发生的办法，需要国家从合理的土地用途管制体制的设计开始。可以考虑在全国划定农业保护区，采取一系列技术性措施，如连续大面积划定、改变行政管理层次等，克服目前基本农田保护办法的很多弊端。与此同时，对于农业保护区以外的土地，可以看做允许做非农产业开发的土地，交给地方管理，中央不再干预，更不再进行指标控制。有了这个制度，便可以考虑将农业保护区之外的全部集体建设用地推向市场，允许农民和村集体自由交易。
财产权，只有在市场上进行自由交易才能实现。“集体土地入市”要让农民和村集体真正受益，防止政策被地方架空，必须要在相关制度上进行更缜密的设计，充分保障农民的合法权益，扫除建立城乡统一建设用地市场的障碍。